新出臺城鎮化路徑方案陶業將獲益

    在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這是我國首次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑方案。
    據悉，中央對于城鎮化發展的思路一直堅持不懈，有跡可循。2007年，黨的十七大就提出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極”。到十八大，更是要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動、同步發展。2012年12月15~16日召開的中央經濟工作會議上，再次強調“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。 第十二屆全國人大常委會第三次會議則出臺關于城鎮化路徑的闡述，至此，城鎮化推進工作終于有具體的方案可供參考。
    徐紹史的報告提出，各地正積極穩妥地推進戶籍制度改革。2011年，《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》印發實施。國家發改委、人力資源和社保部等相關部門出臺了配套措施，18個省(區、市)出臺了具體實施意見，14個省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。據公安部統計，2010-2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達到835萬人。
　　未來城鎮化將如何發展？徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進農業轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。同時，努力實現義務教育、就業服務、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。
　　徐紹史提出，要實施**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節約用地制度，合理滿足城鎮化用地需求。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。同時，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。
    據悉，1978年，國家城鎮化率為17.8%，十八大召開前，中國科學院發布《2012中國新型城市化報告》，報告稱，截止到2012年，城鎮化率已經突破50%，達到了51.3%，接近世界52%的平均水平，宣告中國已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。中國社科院工業經濟研究所主任陳耀接受媒體采訪時表示，改革開放以來，我國城鎮化率已經提高了34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮戶口已很寬松，只要有固定工作，住房，基本可實現。
    不過，城鎮化推進過程中也有一些負面的情況出現，如近些年來，一些特大城市規模無序擴張來源中國陶瓷新聞網，人口壓力過大，資源環境承載能力已超過極限，環境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價高企等“大城市病”凸顯；而中小城鎮吸納人口有限。同時，近年來，小城鎮人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規模擴張，輕服務管理，城市空間利用效率偏低，基礎設施管理運營水平不高，基本公共服務供給能力不足。
    陳耀也表示，城鎮化要分步驟來。現在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬于偽城鎮化，城鎮化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。
    對于陶瓷行業來說，具體城鎮化路徑方案的出臺，**是一大利好。若按照報告所表述的，每年大概有835萬農民落戶城鎮，就具有不少的潛在瓷磚衛浴消費潛力。根據中國住房和城鄉建設部公布的數據，中國城市人均住宅建筑面積約30平方米，農村人均居住房面積33.6平方米。假若這部分“進城”的農民重新裝修，以城市人均占有面積計算，**理想的情況則是每年多出2.5億平方米的瓷磚需求量。對于渠道一早下沉、4、5線城市的銷售渠道暢通的企業來說，**是不容有失的新戰場。