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國家發(fā)展改革委制定的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經國務院批準同意，已于2006年10月17日轉發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委）參照執(zhí)行。制定《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的指導思想是貫徹落實科學發(fā)展觀，按照循環(huán)經濟理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產業(yè)結構調整和促進產業(yè)升級，指導我國水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產業(yè)結構不合理，整體競爭力不強的狀況，實現(xiàn)水泥工業(yè)經濟增長方式的轉變。全文如下：
前 言
水泥是國民經濟的基礎原材料，水泥工業(yè)與經濟建設密切相關，在未來相當長的時期內，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質明顯提高，產量已多年居世界**位。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進入新的發(fā)展時期。
當前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產企業(yè)數(shù)量多，產業(yè)集中度低。
我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務是貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結構調整。為指導水泥工業(yè)未來10~20年結構調整和產業(yè)升級，加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本專項規(guī)劃是當前和今后一個時期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導性文件。各部門在制定相關的發(fā)展規(guī)劃和有關政策時要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。
一、水泥工業(yè)基本情況
（一）產量持續(xù)增長
改革開放以來，隨著經濟建設規(guī)模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產量6
524萬噸，2005年水泥產量10.60億噸，水泥年產量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產量已連續(xù)21年居世界**位，目前占世界總產量的48％左右。水泥產量的快速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經濟建設的需要。
（二）布局趨于合理
目前，我國31個省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產和消費主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調入調出，布局已基本趨于合理。
（三）結構調整加快
從上世紀70年代初研制新型干法水泥技術裝備開始，在國家的推動下，我國水泥產業(yè)結構調整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2
853萬噸，僅占總產量的6％。2000年上升到7
188萬噸，占總產量的12％。2004年上升到3.2億噸，占總產量的33％。到2005年底新型干法水泥產量達到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產量的比重為45％。一年間增長12個百分點。目前，新型干法水泥發(fā)展已經形成了由政府導向、市場拉動、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進水泥工業(yè)結構調整將起到重要的推動作用。
（四）規(guī)模生產擴大
經過20多年發(fā)展，水泥生產規(guī)模不斷擴大，一批大企業(yè)集團發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結構調整和產業(yè)升級，起到了重要促進作用。2000年，國家重點支持的**水泥企業(yè)集團產量合計2
640萬噸，僅占全國水泥總產量的4.4％。到2005年底，這一比例已提高到15％，其中安徽海螺集團產量已超過6
200萬噸。
（五）裝備水平提高
水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進步。目前日產2 000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產4
000噸、5 000噸新型干法水泥生產技術裝備國產化率達到90％以上，日產8 000噸水泥熟料生產線和日產10
000噸水泥熟料生產線已經投產。工藝先進、技術成熟的大型國產化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術保證，同時也為我國大型水泥技術裝備出口奠定了基礎。
（六）效益同步增長
水泥行業(yè)實現(xiàn)了產量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實現(xiàn)利潤80.5億元。按統(tǒng)計口徑計算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73％，小型企業(yè)只占27％。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經濟優(yōu)勢和技術經濟優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，不具備經濟規(guī)模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。
二、發(fā)展中存在的主要問題
盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產品檔次偏低、落后生產能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等。這些問題的產生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產業(yè)政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。
（一）廠點分散規(guī)模小，質量不穩(wěn)標號低
全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業(yè)5
000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。
目前，水泥生產能力中55％左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產品約占總產量的85％，42.5級及以上的約占12％，其余為特種水泥。我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產品質量不穩(wěn)定，給工程質量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。
（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大
與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產工藝的能力還占相當比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。
水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40％左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問題日益重視，水泥生產中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴重超標。
（三）人均產出效率低，國際比較差距大
2005年我國水泥企業(yè)全員人均實物勞動生產率約800噸/人?年，其中小型企業(yè)僅200噸/人?年，中型企業(yè)為400~600噸/人?年，日產2
000噸以上新型干法生產線，已提高到2 500~4 000噸/人?年。但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，如德國為3
015噸/人?年，法國為3273噸/人?年，日本已達到15 000噸/人?年。
（四）盲目擴張結構差，礦產資源浪費大
在市場需求快速增長的拉動下，新增水泥產量中有相當一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當前落后生產能力的重復建設仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產能力在市場的刺激下恢復了產能，并擴徑改造提高產量；二是相當一部分已淘汰關閉的小水泥企業(yè)又投入生產，形成虛關實開的現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區(qū)，不但一些應淘汰的立窯沒有關閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉移到西部地區(qū)恢復生產。盲目擴張進一步加大了結構調整的難度，嚴重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運方式，不重視環(huán)境保護和資源的合理開采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。
三、發(fā)展環(huán)境及需求預測
（一）發(fā)展環(huán)境
當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵發(fā)展階段，國內國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎性原材料行業(yè)，與國民經濟關聯(lián)度比較高，隨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術推廣和實施裝備國產化政策的引導下，已經解決了制約新型干法水泥設備依賴進口的問題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。
（二）需求預測
綜合考慮國情及水泥生產和消費現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費變化經驗，在今后較長一段時間內，水泥消費都將保持在較高的水平。
根據(jù)對美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家水泥消費量的分析，當人均累積水泥消費量達到12~14噸，年人均水泥消費量為600~700公斤的時候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發(fā)達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。據(jù)測算，2011~2015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。
黨的十六大提出到2020年實現(xiàn)國民經濟總量翻兩番的目標，綜合考慮水泥與國民經濟各領域的關聯(lián)因素，預測2010年需求量為12億噸。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和落實，考慮到技術進步和厲行節(jié)約等因素，水泥實物消耗量將逐步減少，預測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。
四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結構調整為重點，以市場為導向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，依靠技術進步，推動企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經濟發(fā)展需要。
（二）基本原則
水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅持以下基本原則：
1. 堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經濟道路
建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代黏土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術，發(fā)展循環(huán)經濟。
2.堅持技術進步和保護環(huán)境，樹立科學發(fā)展觀
水泥工業(yè)發(fā)展要堅持技術進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，嚴格禁止低水平建設。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復墾，恢復景觀地貌。對文化、旅游、高新技術和第三產業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風景名勝區(qū)，今后一律不再建設水泥項目�，F(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠郊或周邊地區(qū)轉移。要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變增長方式，努力降低消耗，提高產品質量和資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.堅持結構調整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團
國家鼓勵建設日產4 000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產線，西部地區(qū)建設規(guī)模也應達到日產2
000噸及以上，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設日產2
000噸以下規(guī)模的水泥項目。禁止建設任何落后工藝的水泥生產能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實行產業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵大企業(yè)在消費市場兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉庫或預拌混凝土等接替產業(yè)。努力提高散裝水泥比例。
4.堅持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展
各地區(qū)要從我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產品附加值較低、保質期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)經濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應嚴格控制產能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應依托老企業(yè)擴建日產4
000噸以上生產線，盡快形成合理的經濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設日產2
000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結構升級。
（三）發(fā)展目標
到2010年，新型干法水泥比例達到70％以上，新型干法水泥技術裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達到中等發(fā)達國家水平。到2020年，基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5
000家減少到2 000家左右，生產規(guī)模3
000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。
五、地區(qū)布局
各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學規(guī)劃、合理布局。
（一）華北地區(qū)
該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經濟中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調整的重點地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內蒙古自治區(qū)應結合地域特點和經濟發(fā)展的需要，進一步完善生產力布局。
（二）東北地區(qū)
該地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地�？紤]到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應結合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。
（三）華東地區(qū)
該地區(qū)是我國經濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產地。這些地區(qū)應在嚴格控制總量，進行等量淘汰的前提下，加快結構調整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴格，應限制發(fā)展水泥工業(yè)。
（四）中南地區(qū)
該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經濟發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結構不合理，是結構調整的重點地區(qū)，鼓勵省內外大集團在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。
（五）西南地區(qū)
該地區(qū)經濟基礎相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結構調整，努力提高新型干法水泥比重。
（六）西北地區(qū)
該地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，水泥消費水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據(jù)市場需求，建設大中型新型干法水泥生產線，加快淘汰落后工藝。
六、保障措施
頒布實施《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》是政府對水泥工業(yè)發(fā)展進行宏觀調控和引導的重要措施。產業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標、產業(yè)發(fā)展重點、產業(yè)技術政策、產業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門、各地區(qū)、各類經濟組織均要嚴格遵守，以保證我國水泥工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。
按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準。各省級投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的要求，切實加強項目管理。未經核準的水泥項目一律不得建設，凡自行建設的，政府投資主管部門要責令關閉。
質檢部門要加大對無生產許可證違法生產的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門要加大對無照生產水泥的查處力度，禁止生產、銷售不符合質量標準和假冒偽劣的水泥，質檢部門和工商行政管理部門要按照職責分工依法予以查處。
環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區(qū)環(huán)境整治的重點。根據(jù)國家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標準，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督。對環(huán)保不達標的，要依法查處。
建設管理部門要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土，修訂建筑工程設計規(guī)范和標準，全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監(jiān)督機制，有效地提高建筑物的壽命，從而實現(xiàn)在滿足社會發(fā)展需要的條件下，減少全社會對水泥的實物消耗，達到有效節(jié)約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染
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